Quiénes pagan las contribuciones a la primera vivienda

Las contribuciones a la primera vivienda se volvieron un tema controversial en la carrera presidencial de los candidatos opositores.

Uno de los que lleva esta propuesta es José Antonio Kast, líder Republicano, dentro de su plan No + Contribuciones. Se trata de una iniciativa similar a la que presentó su partido durante el segundo proceso constituyente, y que no logró reunir apoyo en la derecha.

Sin embargo, este lunes la UDI anunció una propuesta legislativa con la misma iniciativa. En este contexto, Evelyn Matthei deberá evaluar si sumar esta propuesta en su programa y campaña, a pesar de que anteriormente rechazó la medida porque consideraba que ”no beneficia a personas vulnerables y clase media”.

Por su parte, el candidato libertario, Johannes Kaiser, confirmó que en su caso proponen la eliminación de todas las contribuciones del área comercial, residencial y de la agricultura.

Desde el gobierno, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, criticó la idea, y aseguró que ”para el conjunto de municipalidades, en promedio, representa un 15% de los ingresos propios”. De ese total, explicó, un 45% proviene de las comunas de la zona oriente de Santiago, como Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, Providencia y La Reina.

Las contribuciones a la primera vivienda: cómo funciona el impuesto territorial

En Chile no existe una contribución directa a la primera vivienda, pero esta se incluye dentro del impuesto territorial, un cobro por la propiedad de bienes raíces, que se determina con base en el avalúo fiscal de las mismas.

Como mencionó Marcel, estas contribuciones son un pilar fundamental para los ingresos municipales. El 40% de los fondos de este impuesto se ingresa a las arcas municipales, mientras el 60% restante se va al Fondo Común Municipal (FCM), salvo en el caso de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura que aportan al fondo el 35% y 65% respectivamente.

Dentro de este impuesto están las categorías agrícolas y no agrícolas. En este último grupo se encuentran las que tienen destino habitacional, que tienen tasas anuales de contribución del 1,2% al 1,4% sobre el avalúo afecto, al primer semestre de 2025

Sin embargo, tanto las contribuciones agrícolas como no agrícolas cuentan con diversos beneficios de exención de impuestos. Por ejemplo, todas las viviendas que estén avaluadas en menos de $58 millones no pagan este tributo, y otras con mayor precio tienen exenciones parciales. Asimismo, los adultos mayores, en algunos casos, tampoco pagan este impuesto.

¿Cuántas personas pagan realmente contribuciones a la vivienda?

El Servicio Impuestos Internos (SII) informa que actualmente cuentan con un catastro de bienes raíces con un total de 9,3 millones de propiedades. De estas, un 59% no pagan contribuciones actualmente.

Del total, las propiedades no agrícolas con uso habitacionales son 5,9 millones, y de este grupo un 77% está exento de pagar contribuciones.

Esto quiere decir que solo un 23% de las propiedades habitacionales paga sus contribuciones de bienes raíces, que son cerca de 1,3 millones de hogares.

Dentro de este grupo solo un segmento sería considerado como primera vivienda. En 2023 (con 5,6 millones de propiedades habitacionales), sólo el 12,8% pagaba contribuciones como primera vivienda, informó en septiembre de ese año La Tercera.

De todas formas, las viviendas representarían cerca de un tercio de las propiedades que contribuyen. La mayoría de este grupo lo componen terrenos que no son agrícolas ni habitacionales, sino que tienen fines comerciales, deportivos, educacionales, entre otros, y que al primer semestre de 2025 recaudaron cerca de $1,4 billones.

¿Cuáles son las comunas que más aportan en las contribuciones de bienes raíces?

Entre las primeras 10 comunas que más aportan, compuestas principalmente por las municipalidades de la zona oriente del Gran Santiago, concentran más del 60% de las contribuciones por propiedades no agrícolas con destino habitacional.

Como muestra la siguiente tabla del SII, después del reavalúo de 2022 (el próximo es este 2026) Las Condes es la comuna que más aporta al total por concepto de impuesto habitacional, con un 17,39%.

Los primeros seis municipios de la tabla, de Las Condes hasta Colina, concentran más de la mitad de las contribuciones de este tipo, que en este periodo alcanzaron más de $300 mil millones.

No es posible saber exactamente cuánta parte de este monto total aportan las primeras viviendas, aunque sí representan una parte importante de las que sí contribuyen.

¿Qué efecto tendría la eventual eliminación de las contribuciones?

En 2024 el impuesto territorial recaudó $1,5 billones para el Fondo Común Municipal, que recaudó $2,5 billones en el año.

Es decir, este tributo, que incluye las contribuciones habitacionales y de primera vivienda, representa una parte importante de la principal fuente de ingresos de muchos municipios.

“Quitarle impuesto a las contribuciones afectaría directamente los ingresos de los municipios, dejando con menos recursos a estas para poder financiar ítems como seguridad, limpieza o la mantención de infraestructura local“, explicar el economista y académico de la Universidad Nacional Andrés Bello (UNAB), Alejandro Urzúa.

El experto advierte que “en el caso de prosperar un proyecto de eliminación de contribuciones deberían generarse nuevas formas de poder ir financiando a la municipalidad, de manera que ellas pudiesen mantener vigentes los servicios que tienen hasta la fecha”.

Kast, por ejemplo, mencionó que en su proyecto recuperaría “fondos que están siendo malgastados o mal invertidos” para llevarlos a los municipios, para suplir este vacío.

Además, el FCM es una herramienta de distribución de recursos. Como muestra la siguiente gráfica de la Tesorería General de la República (TGR) las comunas con mayor concentración económica aportan fondos que reciben algunas de las comunas como Puente Alto, Maipú y La Florida.