Comisión de Hacienda aprueba mayoría de los artículos del “Plan de Reconstrucción” del gobierno de Kast

Tras una sesión que se extendió hasta cerca de las 5:00 de la madrugada de este jueves, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados despachó gran parte del proyecto de ley de “Reconstrucción Nacional” impulsado por el gobierno de José Antonio Kast.

La iniciativa, ingresada al Congreso el pasado 22 de abril por el Ministerio de Hacienda, ahora continuará su tramitación en las comisiones de Trabajo y Medio Ambiente antes de pasar a la Sala de la Cámara.

La discusión estuvo marcada por la revisión de las más de 1.000 indicaciones presentadas por la oposición y la votación de más de 50 artículos del proyecto. Además, el Ejecutivo ingresó la noche del 11 de mayo un documento de 87 páginas con indicaciones para contrarrestar las modificaciones impulsadas por sectores opositores.

La mayoría de los artículos fue aprobada gracias a la correlación de fuerzas al interior de la comisión. Los partidos alineados con el gobierno cuentan con una mayoría de ocho parlamentarios (REP, UDI, RN y PNL) frente a los cinco diputados de oposición (PC, FA, IND-PPD, DC y PDG).

Entre los principales ejes del proyecto presentados semanas atrás por Kast en cadena nacional se encuentran la reducción del impuesto de primera categoría de 27% a 23%, la desregulación ambiental y la invariabilidad tributaria para grandes inversiones.

Pese a que la comisión rechazó o modificó algunos artículos durante la discusión, el Ejecutivo aún puede reponerlos en la discusión general.

Rebaja de impuesto de primera categoría, beneficios tributarios y fondo de reconstrucción: los artículos aprobados por la comisión

Uno de los puntos centrales aprobados fue el artículo que reduce el impuesto de primera categoría desde un 27% a un 23% para grandes empresas, que contó con el apoyo de los ocho diputados oficialistas y el diputado Juan Valenzuela del Partido de la Gente. La medida se implementará de forma gradual hasta alcanzar el 23% en 2029.

Además, la norma también disminuye la tasa para las pymes acogidas al régimen Pro Pyme desde el 25% a un 23%, aunque su aplicación comenzaría una vez que terminen los beneficios transitorios vigentes.

En la misma línea, se aprobó el artículo 11, que elimina la restitución del 35% asociada al uso de créditos del impuesto de primera categoría.

Por otro lado, la Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad el artículo 1. Este numeral busca aumentar el Fondo de Reconstrucción desde $800 mil millones a $1,2 billones e incorpora a Ñuble y Biobío en las zonas beneficiadas. La comisión también aprobó el artículo 2, que amplía las exenciones de cobros municipales para proyectos de reconstrucción en zonas afectadas por incendios.

También se aprobó el artículo 33, que establece un régimen de invariabilidad tributaria por hasta 25 años para grandes inversiones nacionales y extranjeras.

Otro artículo aprobado es el que establece la exención del pago de contribuciones para adultos mayores de 65 años en su vivienda principal. Este artículo ha generado críticas desde diversos municipios, ya que podría provocar un impacto negativo en el Fondo Común Municipal.

Desregulación ambiental y menos restricciones a proyectos: las otras normas aprobadas en Hacienda

Otro de los ejes clave aprobados corresponde a los cambios ambientales y regulatorios impulsados por el Ejecutivo. En ese marco, fue aprobado el artículo 5 que reduce de dos años a seis meses el plazo para invalidar permisos sectoriales.

Asimismo, fue aprobado el artículo 13 que introduce modificaciones al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Este, incluye mecanismos de tramitación acelerada y limitaciones para nuevas evaluaciones ambientales en proyectos ya aprobados.

En la misma línea, la Comisión de Hacienda aprobó los artículos 19 y 20, que restringen las medidas cautelares contra proyectos con Resolución de Calificación Ambiental (RCA) favorable y fijan límites temporales para su aplicación.

Además, se aprobaron diversas medidas de flexibilización ambiental como el artículo 6 sobre relocalización de centros de cultivo acuícola; el artículo 7, que externaliza informes técnicos pesqueros; y los artículos 14 al 18, que regulan compensaciones al sector privado cuando una RCA sea anulada judicialmente.

En materia laboral, la comisión aprobó el artículo 30, que endurece sanciones por uso indebido de licencias médicas en el sector público. Entre las medidas contempladas se incluyen destituciones y el término anticipado de contratos.

Mientras que también se aprobó el artículo 22, que amplía facultades fiscalizadoras del Servicio de Impuestos Internos (SII); los artículos 24 y 25, que limitan los criterios de expansión de la gratuidad en educación superior; los artículos 28 y 29, que aumentan los cupos de bonificación por retiro en el sector público; y el artículo 31, relacionado con el endurecimiento de penas por contrabando de tabaco.

Artículos rechazados: compras públicas, derechos de autor y franquicia del Sence

Uno de los artículos rechazados por la Comisión de Hacienda fue el artículo 27, que eliminaba parte de la regulación vigente de la franquicia tributaria para capacitación administrada por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence).

También fue rechazado el artículo 8, que proponía una excepción al derecho de autor para permitir el uso de obras protegidas en procesos de análisis masivo de datos e inteligencia artificial sin autorización ni remuneración a sus autores.

El artículo fue desestimado con los votos en contra de la oposición, incluido el PDG, y los dos diputados de RN.

Otra de las normas que no prosperó fue el artículo 4, que buscaba modificar las normas de compras públicas para obras y concesiones. La propuesta no consiguió los votos tras el rechazo de los parlamentarios de oposición y los diputados de RN, mientras que el PDG se abstuvo.

En el caso del artículo relacionado con el Crédito con Aval del Estado (CAE), fueron rechazados algunos de sus incisos. Específicamente aquellos que permitían condonar parte o incluso la totalidad de la deuda en determinados casos.

Los artículos que contaron con modificaciones tras la discusión en Hacienda

La Comisión de Hacienda también introdujo modificaciones a algunos artículos del proyecto, especialmente en materia tributaria y laboral.

Uno de los principales cambios se realizó al artículo 9, que crea un crédito tributario para empresas que contraten trabajadores de menores ingresos. La indicación fijó una tasa base de 14% sobre las remuneraciones, con variaciones según sexo y edad del trabajador. Además, se fijaron beneficios adicionales para menores de 25 años.

Asimismo, se modificó el artículo 3, relacionado con arrendadores de “viviendas económicas”. Tras ello, se establece un impuesto único de 5% sobre el arriendo bruto, sin deducciones. Este impuesto estaría disponible para personas naturales con tres o más propiedades y a empresas dedicadas exclusivamente a ese rubro.

También ajustaron el artículo sobre convenios de pago del CAE, de modo que la deuda se convierta a pesos según el valor de la UTM vigente al momento del acuerdo.

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