Qué se aprobó y cuáles son los próximos pasos del proyecto de “Reconstrucción Nacional”
Síntesis
Contexto: El Senado despachó el proyecto de “Reconstrucción Nacional”. Entre las principales medidas aprobadas están la rebaja del impuesto a las grandes empresas, la invariabilidad tributaria y la exención de contribuciones para mayores de 65 años.
¿Qué viene ahora para el proyecto? La iniciativa regresará a la Cámara de Diputados para su tercer trámite. Si los diputados aprueban todos los cambios del Senado, podrá avanzar hacia su promulgación; si rechazan alguno, deberá formarse una Comisión Mixta. Además, algunas normas podrían ser impugnadas por el Tribunal Constitucional.
A las 2:40 horas del jueves 16 de julio, el Senado concluyó la votación en particular del proyecto de “Reconstrucción Nacional“, también conocido como la megarreforma del gobierno de José Antonio Kast.
Luego de un debate que se extendió por siete horas, la Cámara Alta revisó los 38 artículos permanentes y 25 transitorios de la iniciativa. Entre sus principales medidas se encuentran la rebaja del impuesto a las grandes empresas, la invariabilidad tributaria, la exención de contribuciones para mayores de 65 años y modificaciones ambientales, laborales y financieras.
Varias de los artículos centrales fueron aprobados por 26 votos a favor y 24 en contra, con el apoyo del oficialismo y el rechazo de la oposición. Además, parlamentarios de oposición y el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, formularon reservas de constitucionalidad respecto de distintas disposiciones.
El proyecto completó su segundo trámite constitucional y volverá a la Cámara de Diputados, que deberá pronunciarse sobre los cambios introducidos en el Senado.
Rebaja de impuestos, reintegración tributaria e invariabilidad tributaria
Una de las principales medidas aprobadas fue la rebaja gradual del Impuesto de Primera Categoría para las grandes empresas.
La tasa disminuiría desde el 27% actual al 25,5% en el año comercial 2027 y al 24% en 2028. Desde 2029 se aplicaría la tasa permanente del 23%. La disposición fue aprobada por 26 votos a favor y 24 en contra.
Con el mismo resultado, la Sala respaldo la reintegración gradual del sistema tributario. Su aplicación completa está contemplada para el año tributario 2031.
También se aprobó la invariabilidad tributaria, por 26 votos a favor, 23 en contra y una abstención del senador Pedro Araya (PPD). La norma fija una invariabilidad tributaria de 10, 15 o 20 años, según si la inversión supera los US$50 millones, US$100 millones o US$350 millones.
Tanto la reintegración tributaria como la invariabilidad tributaria contaron con reservas de constitucionalidad por parte de senadores de oposición.
Contribuciones, empleo y municipios
El Senado aprobó el artículo que exime del pago de contribuciones a la primera vivienda a mayores de 65 años. La disposición obtuvo 28 votos a favor y 22 en contra. Además, la senadora Yasna Provoste (DC) formuló una reserva de constitucionalidad, dado el impacto que la medida podría tener en los ingresos municipales.
El artículo 33, sobre mecanismos de compensación al Fondo Común Municipal fue aprobado con 26 votos a favor. Asimismo, con un respaldo de 49 votos se aprobó un aporte equivalente a 1.500.000 UTM para financiar esta compensación.
Otra de las medidas respaldadas fue el crédito al empleo formal. El artículo consiguió 44 votos a favor, uno en contra y una abstención.
Modificaciones ambientales y financieras
En materia ambiental, el artículo 12 permite restituir determinados gastos a las empresas cuando un tribunal revoque la Resolución de Calificación Ambiental de un proyecto. La norma fue aprobada con 25 votos a favor, 24 en contra y una abstención del senador Miguel Ángel Calisto.
Los artículos 13, 14, 15 y 16, relacionados con esta materia, también fueron aprobados. Sin embargo, senadores de oposición presentaron reservas de constitucionalidad.
La Sala aprobó además el artículo 17, que modifica la Ley de Tribunales Ambientales; el artículo 18, que cambia la normativa del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas; y el artículo 19, referido a la Ley de Monumentos Nacionales.
En materia financiera, el artículo 37 que incorpora el derecho al olvido en materia financiera fue aprobado con 25 votos a favor. La disposición obliga a eliminar de determinados registros información sobre deudas impagas o extinguidas de personas naturales.
El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, presentó una reserva de constitucionalidad respecto de esa norma y del artículo 38, relacionado con los pagos del Estado a las pymes.
Cuáles son los próximos pasos del proyecto
Tras completar su segundo trámite constitucional, el proyecto regresará a la Cámara de Diputados para la revisión de las modificaciones incorporadas por el Senado.
La Cámara Baja puede aceptar o rechazar los cambios. Si aprueba todas las modificaciones, la iniciativa quedará en condiciones de avanzar hacia su promulgación como ley. Si rechaza alguna de ellas, deberá conformarse una Comisión Mixta de diputados y senadores para resolver las diferencias entre ambas cámaras.
A esto se suman los eventuales requerimientos ante el Tribunal Constitucional. Durante la votación se formularon reservas sobre la invariabilidad tributaria, la indemnización por la revocación de resoluciones ambientales, el derecho al olvido financiero y otras disposiciones.
El gobierno de José Antonio Kast mantiene la discusión inmediata de la iniciativa, por lo que su revisión en la Cámara de Diputados tendrá prioridad dentro de la agenda legislativa.
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